今天向大家推荐一篇《今日海南》记者刘宁采访海南省文化体制改革领导小组办公室副主任、省文体厅副厅长柳松华后写的文章――《文化体制改革要让好政策“落地生金”》，它虽然不具有权威性、广泛性，但对于我们学习文化企业转企改制政策，了解政策基本内容，理解政策基本精神，应该说有一定帮助，其全文如下：
深化文化体制改革，需要制定系列配套政策，给予改革强有力的政策支持。为此，国务院先后出台了国办发〔2003〕105号文件和国办发〔2008〕114号文件（以下简称“105号文件”和“114号文件”）。最近，省文化体制改革领导小组办公室副主任、省文体厅副厅长柳松华接受记者采访，就国务院这两份重要文件的制定、实施情况和其中有关政策内容的关键、重点，进行了详细解析——
105号文件：“早改早受益”
柳松华说，中央领导同志对制定改革配套政策十分重视。早在2003年年初，中央政治局常委会研究文化体制改革试点工作时，胡锦涛总书记就明确指出要给予文化体制改革以政策支持，让文化单位轻装上阵，通过改革加快发展。
几年来，围绕改革和发展的重点难点问题，国务院及相关职能部门相继出台了一系列政策文件，内容涉及鼓励经营性文化事业单位转企改制、扶持文化产业发展、构建公共文化服务体系、促进文化产品和服务出口、引导非公有资本进入文化产业、加强国有文化资产管理等。其中，2003年由中宣部会同中央和国务院有关部门一起研究出台的105号文件，是最集中，也是最重要的一个文化体制改革配套政策，涉及国有资产授权经营、资产处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收、投资融资、工商管理、价格等方面，基本涵盖了文化体制改革和发展中的所有突出问题和关键环节。
柳松华介绍，2008年4月，中宣部会同财政部、国家税务总局等部门，共同对105号文件特别是其中的财税优惠政策执行情况进行了调研评估，“总的看，105号文件的执行情况较好，政策落实基本到位，改革配套政策较好地发挥了推动改革的激励和保障作用，也为转制以后的企业发展壮大、增强自我投入、提高市场开拓能力发挥了很好的作用。”
据粗略统计，2004年至2007年的4年中，全国共有2000多家转制文化单位被核准享受105号文件。有关的政策，特别是税收政策，仅税收一项，由国家减免的税收优惠达到了将近70个亿。广东省电影公司2005年1月从经营性文化事业单位转制为企业，到2008年底，不到3年时间，享受到免税额约2500万元，主要用于电影院线的建设和支付离退休人员福利待遇、离岗人员生活费，有效解决了发展投入和改革成本不足的问题，有力推动了改革发展。而福建新华发行（集团）有限责任公司，2004年转制，到2008年6月，所得税免税额达到1.5亿元，并用这1.5亿元来扩大主营业务、开拓海外市场。
“5年来的实践表明，105文件对推动文化体制改革、促进文化产业发展作出了重大而又积极的贡献，是一个在我国文化发展史上具有里程碑意义的文件。”柳松华说。
他说，以105号文件为主的文化体制改革配套政策，最重要的核心是帮助、引导、激励大家把经营性文化单位有序转化为市场主体，变为规范的现代企业，围绕这个目标，凡是得到优惠政策期限长、减免税额多的单位，必然是在改革中走在前列的行业；凡是政策落实得好的地区，必然是改革工作开展得较为深入的地区，充分体现了“早改早受益”。
114号文件：改革配套政策的全新版本
近年来，全国文化体制改革工作取得了实质性进展，但同中央的要求和广大群众的期盼还存在相当大的差距。中宣部在调研中发现，有关政策性问题反映还是比较突出，主要体现在：一是事业、企业离退休人员待遇差问题。按照现行政策，企业养老金明显低于事业单位标准，相差达一倍甚至更多，这成为推动转制改革的主要障碍。二是转制中产生的成本问题。三是原财政事业经费继续拨付问题。转制改革后，有的地方财政撤销了原来的定补和专项资金，使干部职工感到在转制后再没有理由向财政申请专项资金，因而缺乏改革的动力和愿望。四是转企后税负增加问题。五是转制企业土地资产处置问题。六是转制改革后企业持续发展问题。
因此，深化改革需要更有力度、更有针对性的政策支持。2008年2月，105号文件的修订工作开始，到9月初基本完成，历经半年多的时间。修订后的105号文件以国务院办公厅名义正式印发，即国办发〔2008〕114号文件。
114号文件是在105号文件的基础上进行充实、修改和完善而形成的，包括文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《文化体制改革中支持文化企业发展的规定》两个规定。文件总结近年来改革的成功经验，结合改革的实际需要，并在征得相关部门同意的基础上，增加了一些新的条款。主要涉及土地处置、人员分流安置、投资融资、税收等内容。此外，将转制文件的适用范围由“试点地区”调整为所有开展文化体制改革的地区和单位，支持文化企业发展的文件则适用于所有文化企业。
“文件的特点是针对性更强了。针对改革中遇到的若干难点问题，比如国有文化资产管理、原划拨土地处置、企业与事业单位退休待遇差、切实保障职工权益等，都作出了明确的政策规定；对于那些尚不具备条件在国家政策层面予以解决的，也都明确了原则和方向，为地方结合本地实际出台相应政策留下了空间。”柳松华说。
柳松华认为，114号文件将为文化体制改革提供强有力的政策支持，学习好、宣传好、贯彻落实好114号文件，是当前海南宣传文化领域和相关政策职能部门一个紧迫而又重要的任务。为此，要加强文件的学习和培训，全面准确地把握114号文件的精神实质和相关内容。要加强组织协调，不折不扣抓好114号文件的贯彻落实。要坚持从实际出发，创造性地贯彻落实好改革配套政策。
“要把好政策落到实处，发挥出应有的作用。”柳松华强调。